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　　今年以来，西安市委、市政府把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为当前“三农”工作重中之重，紧盯责任、政策、工作“三落实”，在守住不发生规模性返贫底线的基础上，在开局起步上加速、在底线坚守上加固、在协调落实上加力、在拓展延伸上加强、在体系支撑上加码，让脱贫成果更巩固，有效衔接乡村振兴基础更扎实，让广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　转型，开局起步加速

　　高站位谋。西安市委、市政府坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为“十四五”农村工作的首位任务，在“十四五”规划和2035年远景目标纲要中单列专章进行安排部署。制定全面推进乡村振兴城乡融合发展、加快农业农村现代化的实施意见，明确提出2025年前，持续巩固拓展脱贫攻坚成果、有序实现体制机制平稳过度、聚力推进脱贫地区乡村振兴的“三大任务”，并纳入全市“十项重点工作”。确保巩固脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴摆上位。

　　高标准推。研究出台巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施意见，制定“六项重点工作、六大提升行动和八重保障措施”，明晰5年过渡期的“路线图”“时间表”。聚焦防返贫动态监测和帮扶、产业就业、易地扶贫搬迁后续扶持等重点工作，定期调度、分析研判、推进落实，确保工作推动快。

　　高起点抓。持续加大资金投入倾斜力度，落实市级衔接资金38686万元，较上年度增加1006万元。突出省级、市级重点帮扶县帮扶，多措并举补齐发展短板、夯实振兴基础。在全市按照10%的比例确定乡村振兴重点帮扶村和乡村振兴示范引领村，从财政、金融、土地、人才、技术、基础设施建设、公共服务等方面给予支持，持续壮大特色产业和村集体经济，确保工作落点实。

　　责任，坚守不摘加固

　　监测帮扶准。成立市县两级防返贫动态监测和帮扶工作专班，健全完善“网格化管理、基层排查、部门筛查、跟踪回访、调度推进”五大工作机制，坚持每月走访排查、每月信息比对、每月研判分析，扎实推进防返贫动态监测和帮扶工作。截至11月9日，全市“三类人群”共1001户3211人，上年度监测对象887户2836人致贫返贫风险已全面消除，今年新识别纳入的监测对象114户375人已全部落实帮扶措施。

　　灾后帮扶快。面对西安60年一遇严重洪涝灾害可能导致的返贫致贫风险，坚持优先保障脱贫地区抢险救灾、优先安排资金项目支持灾后重建、优先修复水电路损毁设施、优先保障“三类人群”基本生活的原则，调剂投入市级财政衔接资金5900万元，加快脱贫地区修复重建，推进落实脱贫群众帮扶措施。对因灾失业和产业受损的群众，一对一、点对点做好就业帮扶和产业救助，不让一户一人因灾返贫，确保群众收入“只增不降、稳中有升”。

　　基础巩固牢。紧盯“两不愁三保障”，前三季度脱贫群众人均收入达11854元、预计年增幅超过10%。狠抓“控辍保学”，资助家庭困难学生3.15万人次、1378.44万元，全市义务教育阶段18802名脱贫户学生无一人失学辍学。落实基本医疗、大病保险、医疗救助“三重保障”制度，报销比例达到94.09%，大病救治率达到99.9%，3.27万慢病患者家庭医生签约实现“全覆盖”。实施房屋抗震改造2129户，全市脱贫户住房安全均得到有效保障。持续优化农村供水格局，建设和改造农村供水保障工程120处，实现供水管网全覆盖，全市自来水普及率为99.83%，高于全国农村自来水普及率16个百分点。

　　措施，拓展延伸加强

　　就业帮扶提升。坚持就业实名制台账管理，持续推动以脱贫劳动力转移就业、创业和就业援助为主的就业帮扶政策到户、到人。积极开展技能培训、直播带货大讲堂等系列活动，助力农村人口创业增收。全市脱贫人口外出务工11.85万人，占2020年务工人数的102.13%。58785户脱贫劳动力每户至少一人就业创业。发挥公益性岗位“兜底线、救急难”作用，开发就地就近就业的公益性岗位4127个。

　　产业帮扶增效。新增小额信贷1052.6万元支持发展到户产业促增收。110技术扶贫指挥体系累计帮扶2.9万户解决产业发展难题，1995个集体经济组织经营性收益达7.5亿元，带贫2.3万户。全市累计7.1万户脱贫群众通过扶贫产业帮扶增收。

　　消费帮扶助力。不断拓展销售渠道，逐步形成完整的产品利益联结、质量监管、品牌营销等支持体系。累计建成消费帮扶专馆73个、专区109个，整合投放运营专柜2608台，今年以来扶贫产品总销售额已达8.77亿元。

　　后续扶持升级。持续完善易地搬迁安置点的基础配套和公共服务设施，全市19个搬迁安置点均设立“一站式”便民服务大厅或便民服务站，涵盖救助、养老、医疗、户籍等业务和代办服务，全面提升搬迁社区公共服务能力，满足群众的生产生活需求。拓展优化配套产业、社区工厂功能效益，易地搬迁群众中有劳动能力1556户3845人，目前就业2989人，实现了“1户至少1人就业”目标，就业人数较2020年底的2780人，提高了7.5%。

　　保障，体系支撑加码

　　资金保障强。争取中省财政衔接补助资金18742.97万元，安排成果巩固与有效衔接项目127个，开工率达到100%。市级财政落实衔接资金37680万元，安排成果巩固与有效衔接项目368个，涵盖所有涉农区县，为带动脱贫地区经济发展、促进群众增收提供了坚实保障。

　　政策保障全。深入开展“大学习、大调研”活动，逐步建立从特惠向普惠转变、从攻坚向提升转型、从超常规举措向常态化帮扶转向的政策体系。截至目前，在市委、市政府出台衔接实施意见的基础上，结合实际优化调整了项目资金、民政兜底、医疗保障等27项支撑工作落实推动的衔接政策，以科学务实的政策体系保障各项工作有力推动、有效落实。

　　力量保障硬。优化帮扶布局、调整选派范围，着力解决好“一帮多”“多帮一”等帮扶力量不均衡的问题。共派出357支驻村工作队、1071名驻村干部，实现全市所有脱贫村、19个易地搬迁社区帮扶全覆盖。由市委组织部、农业农村局、乡村振兴局等部门联合，邀请省市专家教授，通过专题授课、经验交流、示范启发等形式，对全市相关行业部门和区县、镇村干部、驻村第一书记及工作队员等1200余人进行了专题培训。

　　执行，毫不松懈加力

　　统筹联动聚力抓。鲜明竖起“指挥棒”，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作纳入对区县和市级部门乡村振兴战略实绩考核的重要内容，乡村振兴战略实绩考核纳入年度目标责任考核。建立市级领导联系制度，深入所联系县区“解剖麻雀”，督促联系区县(开发区)落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的主体责任，指导基层巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫底线。

　　分级扛责合力抓。分工种好“责任田”，树立构建起“小组统筹、区县落实、部门指导”的协同推进责任体系。扎实落实“四级书记”遍访，深入村户了解掌握真实情况，到一线推动工作排忧解难。行业部门之间主动打通行业“壁垒”，在信息上互联、工作上互动、成果上共享，坚守不发生规模性返贫底线，以务实有效的新举措新作为催生巩固拓展脱贫攻坚新成果。

　　督导督查强力抓。持续上牢“紧箍咒”，研究制定行业部门、涉农区县、镇街、村、户等5个层次的127项短板清单，实行督帮结合，逐村督、逐户过、逐人访，既在“督”上下功夫，又在“帮”上做文章，确保责任落实、政策落实、工作落实和成果巩固。以“我为群众办实事”活动为抓手，严格落实进村“六查”入户“六问”，组织市、区县两级和行业部门，连续开展5轮督导，走村入户、解难帮困。今年上半年，区县扶贫工作满意度、“两代表一委员”满意度较2020年分别提高7.28%、0.62%。

【编辑：阿琳娜】