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　　保障性租赁住房主要是解决新市民、青年人的住房问题，为城市发展提供保障和助力。记者17日从市住建局获悉，该局近日草拟了《西安市“十四五”保障性租赁住房发展规划(征求意见稿)》，现广泛征求社会各界的意见和建议。

　　“十三五”期间 全市城镇常住家庭户均住房达1.13套

　　据了解，“十三五”期间，全市常住人口由2015年的871万人增加到2020年1295万人，年均增量近85万人，城镇化率由2015年的73.02%提高至2020年的79.2%；在人口快速流入、逐年增长的背景下，全市城镇人均住房建筑面积由2015年的32.1平方米提高至2019年的34.8平方米，城镇常住家庭户均住房达1.13套，居民住房品质得到进一步提升。

　　在住房保障方面，我市不断优化住房保障制度，将租赁型保障房(含廉租房、公租房)整合为公租房，将经适房、限价房并轨为共有产权房，形成了以公租房、共有产权房为主的住房保障体系。2008年以来，全市累计保障住房困难家庭42万户，(实物建房37.3万套，建设规模3036万平方米；货币化补贴4.7万户，发放2.22亿元)，其中，解决城镇中低收入住房困难家庭约占72%。全市城镇户籍住房困难家庭居住条件普遍得到改善，全市低保、低收入住房困难家庭已经全部应保尽保。

　　“十四五”期间 我市保障性租赁住房总需求约30.4万套

　　据了解，本次规划范围为西安市各区县、西咸新区和各开发区，规划期限为2021-2025年。“十四五”期间，我市保障性租赁住房总需求约30.4万套(间)。

　　存量群体保障需求。基于“十三五”期末保障房轮候量统计数据及暂住人口中居住半年、有稳定就业且有租住需求的新市民、青年人数量，估算全市保障性租赁住房存量需求约10万套(间)。

　　新增人口保障需求。“十四五”期间，我市仍然为人口净流入城市，新毕业大学生与外来务工人员为主要新增住房需求群体。综合考虑近10年我市人口增长情况及外来人口流入情况，预计2021年至2025年我市城镇常住人口年均涨幅约为25万人。筛选符合条件的保障群体，每年保障性租赁住房新增需求约为4.08万套(间)，“十四五”期间新增需求共计约20.4万套(间)。

　　区域人口密度：新城区等4个区超过19000人/平方公里

　　按照供需匹配、职住平衡的原则，全市各区县、开发区(含西咸新区)要落实属地主体责任，合理制定住房保障目标，科学开展住房保障选址工作，改善辖区内住房矛盾。

　　人口主要流入区域。通过对六普、七普人口对比分析，西安市近10年人口呈现快速流入的趋势，主要流入区域分布在莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区和长安区等5个区，增幅均在45%以上，其中未央区人口增幅最大，增长人口数量约为108万人，增幅为134%。应重点解决人口增幅较大的莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区和长安区5个区的流入人口住房问题。

　　就业通勤分布。保障性租赁住房应尽量靠近就业中心，以减少通勤交通压力。通过对西安市中心城区手机信令等大数据分析，高新区为最主要的就业中心，西关、经开区、北客站区域、浐灞生态区等地区是次一级就业中心。

　　区域人口密度。通过对七普人口密度分析，新城区、碑林区、莲湖区和雁塔区等4个区人口密度超过了19000人/平方公里，应该对流入人口适度引导，避免人口在部分区域过度集聚。

　　产业布局规划：按照职住平衡原则 结合产业布局确定需求的区域分布

　　根据《西安市现代产业布局规划》，“十四五”期间，我市将着力推动特色鲜明、布局合理、要素集聚的“6+5+6+1”现代产业体系壮大成势，构筑支撑经济高质量发展的“四梁八柱”，在空间上逐步形成“一核三带一通道多板块”的产业空间布局。

　　其中，“一核”即以西安市城市空间中心为文旅商贸核心，“三带”是指高新技术产业带、先进制造产业带和文化旅游产业带。“一通道”指从空港新城连接高铁新城到国际港务区的国际物流大通道。“多板块”指各区县、开发区立足自身资源禀赋和现实需求，明晰发展的重点方向(对文化旅游、现代商贸、健康服务及房地产业等全域性产业不做限制)，形成各具特色的产业板块。

　　在总需求确定的前提下，按照职住平衡原则，结合西安市“一核三带”产业空间布局及轨道交通规划确定需求的区域分布。

　　通过对西安市产业空间布局分析，高新区、航天基地、长安大学城、沣东新城、沣西新城等片区对人口需求较大，未来预计引入大量科技型人才，应配置适量保障房以满足产业发展配套需求；秦汉新城、泾河新城、经开区、高陵区、渭北临潼工业新城、航空基地、阎良区、富阎产业合作园区等片区，未来预计引入大量技术型人才，且由于片区距离主城区较远，需重点考虑职住平衡问题，并综合带眷系数调整保障房户型比例，以此引导职住平衡，减少通勤交通压力、推动低碳城市建设。记者 梁璠

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